L’ultime session préparatoire des négociations sur le climat, avant la conférence de Copenhague, se tient du 2 au 6 novembre à Barcelone. Si des progrès sur nombre de points techniques ont pu être enregistrés, les questions essentielles pour atteindre un accord mondial restent ouvertes et la position attentiste des principaux acteurs, y compris l’Union européenne, sur la question du financement de l’aide aux pays en développement (PVD), plombe la négociation. Aucun véritable déblocage n’est attendu à Barcelone et les ambitions se réduisent comme peau de chagrin, y compris au plus haut niveau : malgré deux ans de discussions, la conclusion d’un traité complet est désormais jugée « hors de portée ».

« Ce que la communauté internationale conclura au mieux en décembre (du 7 au 18) à Copenhague sera un accord politique, si possible scellant ses principaux engagements», a reconnu Yvo de Boer, directeur exécutif de la Convention climat, à la veille de la réunion de Barcelone. «  Copenhague doit permettre d’aboutir à un accord sur l’essentiel, ensuite nous devrons finaliser les détails dans le courant de l’année 2010 », admet-il. Mais pas au-delà, il doit relayer les engagements du Protocole de Kyoto, dont la première phase expire fin 2012, pour éviter à la planète un dérèglement ingérable du climat.

« Le temps est presque écoulé », a prévenu Yvo de Boer dans un message vidéo par lequel il invite les délégués des 175 pays réunis à Barcelone à « oublier leurs intérêts propres et laisser prévaloir l’intérêt général ».

UE : UN MANDAT À MOITIÉ VIDE

Si précis que soit le mandat de négociation adopté le 30 octobre par le Conseil européen sur certains points, on n’en retient que l’élément manquant : le montant de l’offre en faveur des PVD que l’UE mettra sur la table. Cette position « stratégique » est cependant perçue de manière négative. Et la mise en évidence de leurs divisions internes n’a pas redoré le blason des Vingt-sept sur la scène internationale : « Difficile d’avoir un leader à 27 », a regretté une source française, qui reconnaît que l’UE en perd son « leadership moral » dans la négociation.

« L’UE est toujours prompte à formuler ses exigences par rapport au reste du monde mais dès qu’il s’agit pour elle de concrétiser le financement d’une politique de lutte contre le réchauffement climatique, elle fait marche arrière », ont déploré les deux co-présidents du groupe des Verts du Parlement européen, Daniel Cohn-Bendit (France) et Rebecca Harms (Allemagne) qui qualifient le résultat du Sommet de Bruxelles de « calamiteux ».

Même déception chez les organisations environnementales : « L’Europe n’a pas eu le courage de s’engager sur sa part du financement de l’aide. Elle a raté l’occasion de passer des paroles aux actes », regrette Greenpeace . « Il est particulièrement frustrant de constater qu’aucun accord n’ait pu être conclu concernant une offre claire de l’UE en faveur des pays en développement et que la hausse des objectifs de réduction des émissions de CO2 soit subordonnée à un effort comparable des autres pays développés », déplore le WWF, qui estime que le message adressé par l’UE est « vague » et ne contient « aucune mesure concrète ». Oxfam, enfin, estime que « le marchandage tactique de l’Europe est une copie de ses pratiques de négociation commerciales du passé : une offre d’ouverture basse suivie de fortes pressions sur les PVD puisqu’ils accèdent aux demandes de l’UE. Mais nous ne sommes pas ici dans des négociations conventionnelles et une telle tactique ne permettra pas d’aboutir à un accord à Copenhague», avertit l’ONG.

Prochains rendez-vous

Sommet UE-Etats-Unis, Washington: 3 novembre

Sommet UE-Inde, New Delhi : 6 novembre

Réunion du G20 Finances, Ecosse : 6-7 novembre

Sommet de l’APEC (forum Asie-Pacifique), Singapour : 15-16 novembre

Sommet Etats-Unis-Chine, à Pékin : 17 novembre

Sommet UE-Russie, Stockholm : 18 novembre

Sommet UE-Chine, Nanjing : 30 novembre